各市(州)、縣(市、區(qū))林業(yè)和草原局，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局， 各農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印  發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2023〕45  號)和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)  于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案>的通知》(甘辦發(fā)〔2024〕 16號)《中國銀監(jiān)會(huì)國家林業(yè)局<關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意  見>》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號)等文件精神，拓寬林業(yè)經(jīng)營主體  融資渠道，省林業(yè)和草原局(以下簡稱省林草局)與省農(nóng)村信  用社聯(lián)合社(以下簡稱省農(nóng)信聯(lián)社)就做好林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的重要意義

　　林權(quán)抵押貸款可以拓寬林業(yè)融資渠道，滿足林業(yè)擴(kuò)大再生 產(chǎn)對補(bǔ)充資金的需求。各級林草主管部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體 林權(quán)制度改革不斷創(chuàng)新，依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，增 強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體活力， 為林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貸款增量擴(kuò)面提質(zhì)增效創(chuàng)造有利條件， 推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng) 一。各行社要充分發(fā)揮從業(yè)人員最多、網(wǎng)點(diǎn)分布最廣的農(nóng)村金 融主力軍優(yōu)勢，處理好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的關(guān)系，不斷加強(qiáng)金融 產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)增加林業(yè)信貸有效投入，為我省深化集 體林權(quán)制度改革和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐。

　　二、明確貸款對象和范圍

　　(一)貸款對象。林業(yè)金融支持對象為持有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(林 權(quán)證)、林地經(jīng)營權(quán)證等林業(yè)產(chǎn)權(quán)證明文件的從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營的農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)、家庭林場、林業(yè)合作社、股份林場等林 業(yè)經(jīng)菅主體。各行社不得接受權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、證地 不符等以及法律規(guī)定不得抵押或者無法處置變現(xiàn)的林權(quán)作為 抵押財(cái)產(chǎn)，在不影響抵押或質(zhì)押登記的前提下，不得要求借款 人或抵押人先換證再登記。

　　(二)貸款范圍。各級林草主管部門和各行社要以盤活林 業(yè)要素、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，將 信貸資金用于滿足農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)商品用 材林、特色經(jīng)濟(jì)林、森林資源培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等方面的資金需求。

　　三、明確林權(quán)抵押貸款要素

　　( 一)抵押率。目前《甘肅農(nóng)信押品分類管理目錄》規(guī)定， 用材林成熟林、用材林中近熟林、盛果期經(jīng)濟(jì)林、產(chǎn)出前經(jīng)濟(jì)  林、薪炭林、用材林幼齡林以及用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采  伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)貸款抵押率均不超過評估價(jià)值  的35%,押品價(jià)值最低重估頻率為3個(gè)月。省農(nóng)信聯(lián)社將根據(jù)  林權(quán)抵押貸款的推進(jìn)情況、整體質(zhì)量，以及抵押物的功能狀況、 經(jīng)濟(jì)效益、貶值可能、變現(xiàn)難易程度、變現(xiàn)稅費(fèi)，適時(shí)調(diào)整不  同林種、不同成熟度林權(quán)的抵押率。

　　(二)貸款期限。綜合考慮借款人第一還款來源、生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況、現(xiàn)金流狀況、貸款用途和擬抵押林權(quán)評估 情況等因素，合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款期限不 應(yīng)超過林地使用權(quán)的剩余期限；貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期 限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)，原則上不超過5年，最長不超過 10年，貸款資金用于借款人其他生產(chǎn)經(jīng)營的，最長不超過3 年。

　　(三)貸款利率。積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等 支農(nóng)惠農(nóng)政策，對林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貸款可給予低于承貸行 涉農(nóng)貸款平均利率15BP 以內(nèi)的優(yōu)惠，具體利率由各行社根據(jù) 貸款期限、用途、風(fēng)險(xiǎn)以及客戶綜合貢獻(xiàn)度等合理確定。對符 合各級林草主管部門林業(yè)貸款貼息條件的，可協(xié)助借款人積極 申請貼息，貼息貸款可享受低于承貸行涉農(nóng)貸款平均利率 25BP 的優(yōu)惠。

　　(四)貸款額度。 根據(jù)客戶經(jīng)菅情況、財(cái)務(wù)狀況、貸款需 求、抵質(zhì)押價(jià)值和還款能力確定，農(nóng)戶單戶貸款額度不超過 100萬元，林權(quán)農(nóng)戶申請50萬元-100萬元貸款的，可采取農(nóng) 戶小額信用貸款加林權(quán)抵押模式；林業(yè)合作社、家庭林場貸款 額度最高不超過300萬元；林業(yè)企業(yè)貸款額度最高不超過1000 萬元。省農(nóng)信聯(lián)社及各行社將根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體的發(fā)展 狀況和實(shí)際需求，適時(shí)對貸款額度上限進(jìn)行調(diào)整。

　　四、強(qiáng)化林業(yè)信貸資金供給

　　各行社要通過“林業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"、“林業(yè)企業(yè)+ 基地+農(nóng)戶”等模式，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、 家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)菅主體，推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦 “甘味”出隴行動(dòng)，加大對油橄欖、花椒、核桃等“甘味”品 牌的支持力度，不斷提高林業(yè)龍頭企業(yè)的授信覆蓋率。天水、 隴南、慶陽、平?jīng)觥⒏誓稀⑴R夏等森林資源富集地區(qū)行社，在 森林資源和生態(tài)得到有效保護(hù)的前提下，支持各地因地制宜推 進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展林果、林藥、林菌、林 禽、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富 民產(chǎn)業(yè)。

　　五、完善配套保障機(jī)制

　　(一)規(guī)范林權(quán)資產(chǎn)評估行為。各級林草主管部門應(yīng)加強(qiáng) 對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范評估操作行為，不斷提高 評估工作質(zhì)量。對評估收費(fèi)實(shí)行保本微利原則，最大限度降低 融資成本，提高農(nóng)戶融資積極性。各級林草主管部門和各行社 應(yīng)加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督， 一般應(yīng)由具有森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)或者評估能力的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　(二)完善林木采伐管理制度。各級林草主管部門應(yīng)落實(shí) 對林業(yè)經(jīng)菅者林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品 林主伐年齡限制，每年安排一定比例采伐指標(biāo)，用于借款人、 林權(quán)抵押人歸還貸款。形成不良貸款，需通過林木采伐方式處  置的，各級林草主管部門應(yīng)在符合法律法規(guī)政策要求的前提 下，優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證，滿足借款人還貸需要。對  在抵押期間所抵押的林木，未經(jīng)承貸行同意不予發(fā)放采伐許可 證，林權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)移且不得減少。

　　(三)加快建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是加快組建以政府為主 導(dǎo)、民間為補(bǔ)充的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營 林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，解決金融機(jī)構(gòu)后顧之憂。二是積極推進(jìn) 森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)抵押人對抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保 險(xiǎn)。三是銜接協(xié)調(diào)森林公安等單位，加強(qiáng)對抵擁林木的監(jiān)督管 理 。

　　六 、建立長效協(xié)作機(jī)制

　　( 一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省林草局和省農(nóng)信聯(lián)社共同組成林權(quán)抵押貸款協(xié)調(diào)工作小組，各級林草主管部門和各行社也應(yīng)成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。各級 林草主管部門和各行社應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)氐霓k法、細(xì) 則，確保林權(quán)抵押貸款工作順利推進(jìn)。

　　(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級林草主管部門、各行社要 建立行之有效的銀林合作機(jī)制。銀林雙方定期、不定期召開工 作聯(lián)席會(huì)議，交換意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，確保林權(quán)抵押

　　貸款工作的健康持續(xù)開展。各行社要完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評 價(jià)機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)地進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及 時(shí)采取補(bǔ)救控制措施。各級林草主管部門要積極配合，共同防 控貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)加強(qiáng)信息溝通。各級林草主管部門、各行社要建立 信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，互通相關(guān)政策信息。各級林草 主管部門要積極向各行社推薦貸款項(xiàng)目。各行社要向各級林業(yè) 主管部門、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶公開辦貸條件、程序、期限、利率 等信息。

　　各級林草主管部門和各行社要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見》精 神，并將執(zhí)行過程中遇到的新問題、新情況，及時(shí)向省林草局 和省農(nóng)信聯(lián)社報(bào)告。

來源：甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室